李桂的章程只要📺☕分两部分，第一部分是市舶司的运行；第二部分是市舶司运行的保障，也就是水师的建设。
市舶司的运行本来前朝有惯例，运行机制是📾☴现成的，但是现在却有一个难点，那就是怎么落实在海上贸易。
海上交易李桂是知道的，清朝的海上交易极大的限制了交易🎿🖹规模，毕竟海上难比陆地方便！而交易规模小了，抽解也就少了，又难以维持😌水师的建设与开销。
而来自于后🔬🃰世李桂清楚雍元帝这🙕么🛟🝦🍙做，本意其实是怕外国的思潮影响国民，至于规模不规模的，李桂清楚雍元帝并不怎么在乎。
因此，🇹🝢对于这个两难问题，李桂试探性🟉的提出了寻找一个无人小岛作为贸🀩易基地的建议，这其实是受后世自贸港的启发。
而对于水师，李桂明白雍元帝并不想做大👱🌦海贸的意思，因此只是提出了一千士兵的建制，其实在李桂心里兵贵精不贵多，海战主要靠的是坚船厉炮，靠装备，一千士兵足够。
当然以上这些并不是李桂上折子的重心。李桂明显觉察到雍元帝开海之心并不是很强烈，甚至他感觉这只是雍元帝的权宜之际，往后甚至有翻盘的🐥🁻可能。
这并不🇹🝢是李桂所希望的，即使雍元帝想翻盘也要等他找到自己的地盘，并稳定之后。对于这个，特别是地盘的稳定，需要多长时间，李桂心里并没有什么谱，因此李桂的重心上折子的重🞆👼🎈心在于怎么坚固雍元帝的开海之心。
而☬☬方法当然是要雍元帝尝到开海的甜头，这个甜头就是让雍元帝的腰包鼓起来。🜱🅾🌈
李桂知道雍元帝的私人腰包其实是不鼓的，甚至是干瘪的，这是因为在这个时代国库的银子不是雍元帝私人的银子，是国家的银子，雍元帝只是有使用权，但却要用在公事上。当然要是用在私事上也不是不可以，🏭🝒但必然面对一大堆谏言，惹一大推头疼，然后坏了名声，这些平庸的帝王或许不在乎，但稍微有些💯理想的帝王都在乎。
不☬过雍元帝即使想动用国库🀸🁥的银子也不太👱🌦可能，要是有可能他就不搞摊丁入亩了。
而至于雍元的内📺☕帑，看给他的赏赐，李桂就知道雍元帝😗腰包的干瘪了，而且即使不干瘪，私房钱🂡🐒这东西自然是越多越好。
至于怎么给，李桂知道🁂🃂🔺的办法很多，垄断一个海外🛨🞺物🍱品，像盐铁一样专卖就可以，不过这有些与民争利的味道。
因此李桂想到的方法是邀请内🝋务府入股🟉，共同建设船厂😗。
不论是水师建设，还是海上交🝋易🙕，这船一定是必须的。
这也是李桂决定要做的生意！