黎🂉元洪的北京政府，所面临的最大问题还是财政，也就是没钱。这不是个新问题，因为北京政府早就🜓🁫陷入财政破产的边缘。
黎所以任命英美派外交家顾维钧为财政讨论委员会委员长🍲🌀，目的就在于取得西方国家的大借款。☵
奉直战后，英、美、法🙊🈨三国公使曾开会研究，有意在财政上援助北京政府实现南北统一。
日本为了要消除它曾经🙊🈨援🐴🄇助奉系的嫌疑，也同意参加。
但是。日本和西☳方国家在对华问题上的矛盾重🙷重，西方国家内部很多问题也不一致，使得借款一拖再拖。
北京政府由于借款迟迟拿不到，军饷便不能按时发放，全国各地到处发生兵变。光是七八两个月之间，保定、卫辉🐾🅠、热河等地就传来一片兵变之声，北京也被波及。特别是江西，连续发生了多次的兵变，引起🞗外交团一再提出严重的抗议。
北京政府各部的公务员终日忙于索薪，🍃🅚全🔎体教职员因断炊而罢课，北京城内到处都是🙒诉苦和哭穷之声。
七月十五日，陆军部被裁人员七百余人组织索🙷🙷薪团，包围国务院。黎元洪正在列席国务会议，匆忙地避开。
那位号称“活包公”的财政总长董康，跑迟了一步，竟被请愿索薪的人员揪住。纱马褂被扯破，近视眼镜被打落，眼皮也📢被擦破了，还挨了三下耳光，吓得他狂呼救命。
事🂉件过后，“活包公”觉得这个“穷”官🔎实在是没有当头，第二天就提出🕹🎣辞呈，坚决求去。
各地的钱收不上来，外边的款一时间借不到🈐♂，所谓巧妇难为无米炊，黎元洪能🚉👢有什么办法？
交通总长高恩洪拟以京奉、京汉、京绥、津浦四路作抵，进行三亿元的“统一🚉👢”大借款。面对这样一个风雨飘摇中的政府，四国银行团如何能没有顾虑，研究来🛎🛍研究去⚅🏁🗊，也下不了决心做这笔生意。
内阁本是由颜惠庆暂时代理，颜只答应🍃🅚看守到八月一日国会复会那一天为止。
黎🂉元洪一直想在南方找一位人出来，以达成形式上的南北统一。
他原🜩🄲🁠本想请的伍廷芳，此时已经病亡。黎又想到南方的另一位“名流”唐绍仪，想请他北上组织内阁，以便促进统一。
七月下旬黎派金永炎先后到👿🎣保定和洛阳，就请唐绍仪组阁一事，去征求曹、吴两位老🙒板🜯🅫🉡的意见。
曹、吴都很客气，表示内阁总理☇☻🄦应由元首选派，他们决不干涉。
曹锟提出高凌霨为交通总长，汪士🙧元为财政总长🐼，张绍曾为陆军总长🔑⛥🜜，其余阁员概不过问。
吴佩孚补充🜅⛚🚿了一个人，就是请曹同意仍由高恩洪留任交通总长，而将高凌霨调任为财政总长。
七月三十一日，黎元洪🙊🈨派王宠惠☇☻🄦暂行代理内阁总理。
八月五日👸🍫，黎正式发表唐🐴🄇绍仪的组阁令，唐未北上🝳🏊前仍由王宠惠暂代。
阁员名单如下：
外交总长顾维钧
内务总长田文烈