袁垂危的💂时候，北洋系虽已四分五裂，可是段祺瑞和冯国璋却都各有千秋。段祺瑞在北京成立责任内阁，把握了政治的主流。可是在北京有好处也有坏处，坏处是行动要受到许多📧🝌牵制。冯国璋在南京行动就可以自由得多，但也有坏处，坏处是距离北⚄🎶🕧京的政治中心远了一点。
袁世凯死前，冯国⛤璋正在南京召开“南京会议”。我们已经知道，冯召集这个会议的目的，是想在袁和反袁派中间，造成第三力量。以便挟袁以对付西南的护，又挟护以对付袁。
这时袁世凯对冯已不放心，所以他采取以毒攻毒的手法。派张勋督理安徽军务，仍然驻守徐州，派死党倪嗣冲为安徽省长，袁并且暗示张勋如果能驱逐冯，就派张督苏。由于张、倪联合起🔇来捣乱南京会议，使南京会议无结果而散。
袁死后，张勋👋把参加南京会议的各省军阀代表邀往徐州开会。参加的有奉天、吉林、黑🅾龙江、直隶、河南、山西、安徽七省代表，四川、湖南、湖北、江西、山东五省代表则因政见不同而没有参加，福建代表则没🐇♛有及时赶到。
就在民国五年六月七日，也就是袁死后的第二天，张勋发表了🝌“保境卫民”的通电。并在🁸招待各省代表🀙☲🃔洗尘的宴会上，向各省代表高谈阔论地谈到“大清朝的深仁厚泽”。
六月🝲🏃九日，徐州会议正式开始，张勋派参谋长万绳栻宣布《会议要纲》十条。以“固结团体，巩卫中央”作为烟幕，骨子里却是想组织北洋军阀的各🞂👘🉅省🍳🌍军事攻守同盟，用以挟制北京政府对抗西南护，保全他们的权力地位。
不要看张勋是个老粗，他🖩🕐却把握了一个最好的🜋🀨⚺时机，让自己成为当时的政治🖅宠儿。
原来袁死后，北洋军阀们🖩🕐正感前路茫茫，不知道应该怎么办才是。他们在袁最后时期都是各为自己利益，相互排斥。袁死后，他们感到如果不团结，北洋系便会解体。恰好在这个时机张勋召集了徐州会😟议，正符合了当时的需要。
张勋代表北洋系中最顽固和守旧的一派。他和他的部下都留了辫子，这便表示他仍向往清王朝。他驻节徐州时，清朝的复辟派人物纷纷投奔他，把他当做了希望。袁的帝制🈷🂾失败后，洪宪帝制派的人物也求张庇佑，倚靠他的保护。他也顺势而为，以北洋系各路诸侯的“大盟主”自居。
段祺瑞得知张勋召集徐州会议，马上派段芝贵秘密到徐州活动。段以北洋系正统自居，自然看不起北洋系中的杂牌如张勋之流，可是他既然继承北洋系领袖，对北洋系所属的各种杂牌😮军也有拉拢的必要。
他希望张勋在徐州的行动，可以牵制冯国璋🁹，因为冯国璋才是段的对手，所以拉拢张勋便是打击冯国璋。
至于张勋呢？他本是一个妄自尊大的⛧老粗，他对袁尚且不买帐，当然更不会把段祺瑞放在眼中了。可是张勋和冯国璋不和，为了利🖒💁害，拉拢段可以抵制冯，所以也乐得和段祺瑞联络。
徐州会议议决了以下十条：
一、尊重清室优待条件。
二、保全袁大总统⛤家属生命⚓🐺财产及其身后一切荣🙄🇺誉。
三、要求政府依据正🁍🄞⚗当选举手续🅷😏，速行组织国会，施行完全宪政。
四、电劝独立八省取🁍🄞⚗消♺🍞独立⚓🐺，否则准备以武力对待。
五、绝对抵制👋“暴烈分子”（指国民党员）参🜋🀨⚺预🙄🇺政权。
六、严整兵卫，保全地方。
七、抱定正当👋宗旨，维持国家秩序🈛⚬，设有用兵之处，所需军械饷项，仍当通力合筹。
八🝚🜿、拟俟国事稍定，联名电请政府罢除苛佃杂捐，以苏民困。
九、嗣后中央设有弊政足为民🛝🝖害者，务当合力电争，以🍂🅔🆎🍂🅔🆎尽忠告之义。
十、中央实行减政，固结团体，🅷😏遇事筹商♶🌺🄋，对于国家前途，务取同一态度。
这十条决议案，其实都不是各🛝🝖省代表的意见，也未讨论或引起争论，完全根据张勋的《会议🙄纲要》照写下来的。